Официальный Брюссель называет 21-й пакет антироссийских санкций их крупнейшим расширением за четыре года, однако новые рестрикции одобрены в сильно урезанном варианте. Этому предшествовали неоднократные срывы согласований — у ЕС закончились варианты мер, не затрагивающих интересы его стран-членов.
Что вошло в пакет
23 июля послы стран Евросоюза согласовали 21-й пакет антироссийских санкций, сообщил глава Европейского совета Антониу Кошта. По его словам, пакет вступит в силу после того, как его до конца дня утвердит Совет ЕС.
Глава евродипломатии Кая Каллас заявила, что в результате список санкционных мер ЕС в отношении России пополнится 218 пунктами, что станет его крупнейшим расширением за четыре года.
Среди мер, вошедших в пакет, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен перечислила:
- запрет на трансграничные транзакции с 32 российскими банками;
- меры против ряда российских криптовалютных компаний;
- меры против российских и белорусских НПЗ;
- ограничения в отношении более чем 50 российских военно-промышленных предприятий;
- ограничения в отношении более чем 40 судов так называемого теневого флота.
Кроме того, по ее словам, так называемый потолок цен на российскую нефть на год замораживается на уровне $44,1 за баррель.
Reuters со ссылкой на источники сообщил о содержащихся в 21-м пакете рестрикциях против 94 российских финансовых организаций, включая Московскую биржу.
Ее акции на включение в санкционный список никак не отреагировали. По состоянию на 18:00 мск 23 июля 2026 г. их котировки росли относительно цены закрытия предыдущего дня на 1,2%, при том что индекс Мосбиржи прибавлял 0,6%.
Пресс-служба Московской биржи на запрос «Эксперта» о том, как повлияют санкционные ограничения на деятельность организатора торгов, пока не ответила.
В 2024 г. собственные санкции против Мосбиржи ввели США и Великобритания.
Что означает заморозка нефтяного потолка
Сохранение price cap на прежнем уровне в течение года нацелено на сокращение нефтяных доходов России, однако на практике установление предельной цены вовсе не означает соблюдения ограничений, поясняет «Эксперту» аналитик «Велес Капитала» Елена Кожухова. Она напомнила, что российским компаниям в целом запрещено до конца 2027 г. поставлять нефть по потолку цен.
Руководитель центра аналитики российских акций «БКС Мир инвестиций» Кирилл Бахтин назвал price cap неэффективным инструментом, учитывая текущие котировки Urals. Потолок цен так и не стал препятствием для экспорта нефти из России, хотя и был одной из причин роста дисконта, добавил аналитик «Финама» Сергей Кауфман.
В целом цены на российскую нефть стабильно находятся выше установленной европейцами отметки, в том числе из-за скачка котировок после начала блокады Ормузского пролива в начале марта 2026 г. Так, в июне, по данным Минэкономразвития, средняя стоимость Urals составила $63,52 за баррель.
Как пакет урезали из-за трудных согласований
Пакет принят в усеченном виде. Так, Урсула фон дер Ляйен признала, что в него не удалось включить запрет на въезд в ЕС для участников СВО.
Кроме того, не удалось согласовать полный запрет на транспортировку российского СПГ европейскими компаниями. Reuters сообщало, что против таких санкций выступала Греция, стремясь защитить от ущерба судоходную компанию Dynagas — одного из крупнейших игроков на рынке перевозки СПГ.
Танкеры Dynagas имеют ледовый класс, позволяющий перевозить газ с арктического проекта «Новатэка» «Ямал СПГ». Страны Европы все еще продолжают закупать газ с этого проекта: за шесть месяцев импорт вырос на 15%, почти до 9 млн т, писал ранее «Эксперт».
В итоге в 21-й пакет войдет продление на год разрешения на перевозку российского СПГ с возможностью автоматического продления.
Сергей Кауфман говорит, что с каждым пакетом ЕС неизбежно становится сложнее вводить чувствительные для России меры, потому что они становятся чувствительными для самих членов ЕС. «История с попыткой ввести ограничения против перевозки российского СПГ является хорошим примером этого противоречия», — отметил он.
Принятию 21-го пакета предшествовала продолжительная череда попыток и неоднократных срывов согласования. В частности, его не удалось принять на закрытом заседании дипломатов 22 июля, которое выдалось крайне напряженным, писал Euractiv.
В тот же день издание Politico со ссылкой на источники сообщило, что в Брюсселе исчерпали запас идей для новых антироссийских рестрикций, поскольку они ущемляют интересы самих государств ЕС.
Ранее Financial Times писала, что, кроме Греции, выступившей против запрета на перевозку российского СПГ, против новых санкций в последнее время высказывались Германия и Португалия, добивавшиеся послаблений на закупку российской рыбы, Франция и Италия, выступавшие за смягчение визовой политики, а также Австрия, просившая разморозить активы, связанные с банком Raiffeisen.
Европейские санкции мельчают, но их поток не остановится
Рекордные масштабы 21-го пакета, о которых заявляет официальный Брюссель, заключаются в количественном расширении санкционных списков, при этом содержательных, шоковых для российской экономики новаций пакет не несет, сообщил «Эксперту» доцент факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Сергей Шеин.
Он указывает, что, предлагая все новые санкционные инициативы, Брюссель наталкивается на красные линии стран-членов ЕС: европейские государства все жестче отстаивают свои экономические интересы, что погружает разработку ограничений в напряженную обстановку.
«По этой причине не были приняты наиболее радикальные предложения 21-го пакета: например, запрет на перевозку СПГ блокировала Греция, а недопуск на территорию ЕС участников СВО неприемлем для привыкших принимать туристов из РФ стран Южной Европы», — говорит Сергей Шеин.
По его словам, для стран-членов ЕС санкционная политика превратилась в рутину и инструмент внутренней дискуссии с Брюсселем: малые государства Европы все активнее используют этот процесс, чтобы лоббировать выгодные для себя конфигурации ограничений и защищать собственный бизнес.
Сергей Шеин констатирует эффект «измельчения» санкций, поскольку Брюссель считает необходимым демонстрировать активный санкционный курс, однако исчерпывает доступный ему арсенал приемлемых вариантов торгово-экономического давления.
«В обозримом будущем европейский санкционный курс будет продолжен, но сконцентрируется скорее на пополнении списков танкеров так называемого теневого флота, чем на введении каких-либо новых масштабных мер», — заключает политолог.