Судьи выносят решения о депортации беспрецедентного числа людей после того, как администрация оказала на них значительное давление, требуя сделать это под угрозой потери работы.
Николас НехамасЭллисон МакканнСтивен РичЖасмин УллоаиХамед Алеазиз
Журналисты опросили более 85 человек, включая судей по иммиграционным делам, должностных лиц администрации, лиц, ищущих убежища, и адвокатов, а также проанализировали данные по миллионам дел в иммиграционных судах, начиная с 2009 года.
Как показало расследование New York Times, администрация Трампа систематически оказывала давление на иммиграционных судей страны, угрожая им дисциплинарными взысканиями, если они не депортируют больше людей, и увольняя тех, кто, по мнению властей, недостаточно поддерживал агрессивную политику президента в области правоприменения.
Реформа иммиграционных судов была гораздо менее заметна, чем милитаризированные рейды по депортации, которые президент Трамп сократил после общественных протестов. Но эти усилия помогли перестроить чрезвычайно важный, хотя и малоизвестный, сегмент правительства, который администрация использует для продвижения своей политики массовых депортаций.
Хотя они носят мантии и по закону обязаны проявлять «независимое суждение», иммиграционные судьи не являются частью судебной ветви власти. Вместо этого они работают в Министерстве юстиции, под непосредственным руководством г-на Трампа, и могут быть уволены. Одна из их главных обязанностей — решать, следует ли депортировать нелегальных иммигрантов или предоставить им легальный статус, например, убежище, и разрешить им остаться в стране.
Реклама
К настоящему моменту администрация Трампа уволила более 100 судей по иммиграционным делам из примерно 750, занимавших свои должности на момент возвращения Трампа к власти, что является беспрецедентной чисткой.
Одновременно с этим администрация провела реорганизацию иммиграционного судопроизводства, объявив о назначении 143 постоянных и временных судей, в том числе многих, ранее работавших прокурорами по иммиграционным делам в Министерстве внутренней безопасности или военными юристами .
По многим показателям администрация достигает своих целей. Число людей, которым предписано депортировать, резко возросло, а судьи одобрили ходатайства о предоставлении убежища менее чем в 10 процентах случаев в этом году — это самый низкий показатель, по которому имеются данные, как выяснила газета The Times.
Уровень предоставления убежища резко упал.
Средний ежемесячный показатель по делам о предоставлении убежища, по которым принято решение.
Уровень предоставления убежища составляет 60%.
Обама
Трамп
Байден
Трамп
50
40
30
20
10
7%
в феврале.
2010
2015
2020
2025
В ходе интервью более двух десятков иммиграционных судей, работавших при второй администрации Трампа, описали постоянное ощущение давления, вынуждавшего их депортировать иммигрантов под угрозой увольнения.
«Все мы оглядываемся назад», — сказала Холли Д'Андреа, судья по иммиграционным делам в Техасе, назначенная на эту должность во время первой администрации Трампа. Она поговорила с The Times в качестве президента Национальной ассоциации судей по иммиграционным делам, профсоюза.
Преобразования в судебной системе отражают то, как администрация под пристальным наблюдением Стивена Миллера , одного из главных советников Белого дома, пыталась коренным образом перестроить иммиграционную систему, которую, по мнению г-на Миллера, он давно считает слишком лояльной.
Эти усилия проистекают из позиции администрации, изложенной г-ном Миллером, согласно которой многие нелегальные иммигранты больше не должны иметь конституционного права на надлежащую правовую процедуру при обращении за легальным статусом.
«Единственная процедура, которой заслуживают захватчики, — это депортация», — написал г-н Миллер в прошлом году на сайте X.
По словам двух сотрудников федерального правительства, знакомых с ситуацией и говоривших на условиях анонимности из-за опасений мести, во время второго срока Трампа должностные лица Белого дома и Министерства юстиции внимательно следили за решениями судей, изучая статистику, показывающую, как часто они предоставляли убежище.
Администрация поручила судьям прекратить предоставление залога иммигрантам, незаконно пересекшим границу, что является изменением многолетней практики . Новая политика требует, чтобы люди оставались под стражей в течение длительных периодов, даже если у них нет судимости и они прожили в стране несколько лет.
Адвокаты по иммиграционным делам утверждают, что многие их клиенты согласились покинуть страну, а не оставаться под стражей . Издание The Times выяснило, что число лиц, находящихся под стражей и отказывающихся от своих дел, резко возросло.
По словам нескольких действующих и бывших судей, представители администрации выразили свои ожидания в весьма резкой форме.
В июне прошлого года высокопоставленный чиновник Министерства юстиции опубликовал записку , в которой обвинил некоторых судей в попустительстве предвзятости, если она «в пользу иностранца» и направлена против правительства. Чиновник предупредил, что судьи, отдающие предпочтение одной стороне, «могут быть подвергнуты корректирующим или дисциплинарным мерам».
Всё больше иммиграционных дел завершаются вынесением постановлений о депортации.
Трампа
второй срок
40 000 распоряжений об удалении
Другие заказали
удаленный
30 000
20 000
просители убежища
приказано удалено
10 000
2010
2015
2020
2025
Сообщается, что другие чиновники давали судьям указания предоставлять убежище только в самых исключительных обстоятельствах. В ранее не публиковавшемся письме информатора в Конгресс один уволенный судья процитировал высказывание чиновника о стандартах предоставления убежища: «Возможно, если бы вы были евреем и бежали из нацистской Германии в 1943 году, вам бы его предоставили». Информатор — военный юрист, которого временно назначили судьей по иммиграционным вопросам, а затем уволили.
Администрация также четко обозначила свои приоритеты в объявлениях о наборе персонала , ища кандидатов, желающих работать в качестве «судей по делам о депортации».
Сторонники и критики иммиграции годами сходятся во мнении, что судебная система стала неэффективной по мере того, как все больше иммигрантов въезжали в Соединенные Штаты, прося убежища. При президенте Джозефе Р. Байдене-младшем количество заявлений резко возросло, поскольку его администрация упростила процедуру пересечения границы для лиц, ищущих убежища , что привело к образованию в общей сложности более трех миллионов нерассмотренных дел.
В прошлом году, благодаря ускоренному рассмотрению дел судьями при Трампе, количество нерассмотренных дел сократилось впервые как минимум за два десятилетия. И эта тенденция сохраняется.
«Политика открытых границ Байдена фактически превратила систему предоставления убежища в неработающий замкнутый круг», — заявил представитель Министерства юстиции Чад Гилмартин, добавив, что у многих въезжающих при Байдене «не было законных оснований для претензий о преследовании со стороны правительства».
По словам г-на Гилмартина, администрация Трампа проводит «переоценку персонала и процессов с целью создания более совершенной системы».
В ответ на сообщение информатора г-н Гилмартин заявил, что утверждение о том, что убежище должно предоставляться только лицам, столкнувшимся с кризисом, подобным евреям, бежавшим из нацистской Германии, является «неподтвержденным». Он также сказал, что это «не отражает официальную позицию Министерства юстиции».
Он не объяснил, как Министерство юстиции выбирало, каких судей увольнять.
Пресс-секретарь Белого дома Эбигейл Джексон заявила, что «американский народ избрал президента Трампа, основываясь на его обещании обеспечивать соблюдение федерального иммиграционного законодательства».
Президенты обеих партий пытались привести решения иммиграционных судов в соответствие со своей политикой. Однако, как правило, за год увольняли не более нескольких судей, согласно интервью с представителями профсоюзов и экспертами по вопросам иммиграции. В 2022 году администрация Байдена уволила по меньшей мере шесть судей, назначенных Трампом, что вызвало возмущение республиканцев.
Анализ, проведенный газетой The Times, показал, что решения судей против иммигрантов, прибывших во времена Байдена, объясняют лишь часть резкого сокращения числа иммигрантов, получающих убежище. При Трампе судьи также стали выносить более агрессивные решения против людей, прибывших в Соединенные Штаты до этого.
Большинство иммиграционных судей все реже предоставляют убежище.
На диаграмме показано количество судей, предоставляющих убежище с определенной частотой во время второго президентства Трампа по сравнению с президентством Байдена.
Ставки предоставления убежища при Байдене
Ставки предоставления убежища при Трампе
100 судей
100
в среднем 20%
процент предоставления убежища
75
75
в среднем 42% .
процент предоставления убежища
50
50
25
25
0%
25%
50%
75%
100%
0%
25%
50%
75%
100%
Работа иммиграционного судьи вряд ли можно назвать престижной.
В стране насчитывается более 70 судов, некоторые из которых расположены в центрах содержания под стражей, другие — в скромных федеральных офисных зданиях. Некоторые работают полностью в виртуальном режиме.
«Вы — бюрократ, — сказал Дэвид Кёльш, вышедший на пенсию в прошлом году. — Вы не высокомерный судья, сидящий в каком-нибудь зале с дубовыми стенами. Вы выполняете свою обычную работу на конвейере».
Министерство юстиции создало суды в их нынешнем виде в 1983 году. Они носят административный, а не уголовный характер, подобно рассмотрению налоговых споров. В них нет присяжных заседателей, и иммигранты часто представляют свои интересы самостоятельно.
В соответствии с Законом о беженцах 1980 года судьи могут предоставлять убежище только тем, кто бежит от преследований по признаку религии, расы, национальности, политических убеждений или принадлежности к «определенной социальной группе».
Однако сегодня многие мигранты бегут от ситуаций, которые могут не давать им права на убежище, таких как бедность, изменение климата и насилие. У них мало других законных путей для получения статуса в Соединенных Штатах.
Просители убежища часто ждут слушания своих дел годами. Задержки создают стимул для дальнейшей миграции, поскольку людям разрешают работать и обосновываться в стране до принятия решения по их делам, как отмечают эксперты по вопросам иммиграции из разных политических лагерей .
В конечном итоге судьи отклоняют многие из их исков.
«Наша система предоставления убежища в корне не работает», — заявил Блас Нуньес-Нето, бывший высокопоставленный чиновник Министерства внутренней безопасности при президенте Байдене.
Г-н Трамп начал увольнять судей по иммиграционным делам почти сразу после возвращения на пост президента, сняв с должности четырех высокопоставленных сотрудников суда , включая главного судью, в день своей инаугурации.
В течение следующего года Министерство юстиции регулярно увольняло множество судей, практически не предупреждая об этом и не указывая причин. Некоторые подавали в суд, утверждая, что подверглись дискриминации или что были нарушены их права, гарантированные статусом государственных служащих . Десятки других уволились или вышли на пенсию.
Реорганизация разворачивается в режиме реального времени: на прошлой неделе произошли новые увольнения, а в среду администрация объявила о назначении 32 новых сотрудников.
Шутин Чен, судья по иммиграционным делам, уволенный в ноябре прошлого года, заявил, что администрация хотела, чтобы судьи действовали как «марионетки в руках администрации с единственной целью — как можно быстрее депортировать как можно больше людей».
Анализ, проведенный газетой The Times, показал, что многие судьи, уволенные при Трампе, имели схожий профиль. Почти все они были назначены при демократических администрациях. Более половины ранее работали адвокатами, представляющими интересы иммигрантов. И подавляющее большинство из них предоставляли убежище чаще, чем их коллеги, сохранившие свои должности.
До своего увольнения уволенные судьи предоставляли убежище 46 процентам заявителей во время работы нынешней администрации, что значительно выше 15-процентного показателя для тех, кто остался на своих постах. Новые сотрудники президента предоставляли убежище еще реже, примерно в 6 процентах случаев.
Администрация уделяла особое внимание судам, которые считаются более лояльными к иммигрантам. После увольнения более половины из 21 судьи Сан-Франциско Министерство юстиции приняло решение закрыть главное здание суда города.
В другом здании суда в Массачусетсе было столько прощальных вечеринок, что в комнате отдыха оставили черный баннер, украшенный разноцветными воздушными шарами. На нем было написано: «Нам будет вас не хватать».
В течение первого срока г-на Трампа многие судьи говорили, что их подталкивали к более быстрому вынесению решений, поскольку чиновники устанавливали квоты на количество рассматриваемых ими дел . Но никто из них не описывал ничего подобного нынешнему давлению.
«Это демонтаж судебной системы», — заявил Джереми Джонсон, один из уволенных судей Сан-Франциско.
Судьи сообщили газете The Times, что их особенно встревожили сообщения от чиновников администрации Трампа, в том числе серия служебных записок от Сирса Оуэна, который исполнял обязанности директора Исполнительного управления по рассмотрению иммиграционных дел, подразделения Министерства юстиции, отвечающего за работу судов.
В июне 2025 года г-жа Оуэн написала служебную записку, в которой угрожала дисциплинарными мерами судьям, которых она обвинила в проявлении «предвзятости» по отношению к Министерству внутренней безопасности, представляющему интересы правительства в суде.
Карла Эспиноза, судья из Чикаго, уволенная через две недели после рассылки меморандума, заявила, что она и ее коллеги истолковали его как «указание: „Вам следует быть более дружелюбными к правительству“».
Представитель Министерства юстиции г-н Гилмартин заявил, что меморандум «не предписывает судьям выносить решения в пользу какой-либо из сторон». Г-жа Оуэн отказалась от комментариев.
По словам Кристофера Дэя, подполковника Корпуса военных юристов резерва армии США, который был назначен временным судьей по иммиграционным делам в октябре прошлого года, но уволен через два месяца, это сообщение было разослано и недавно принятым на работу судьям.
В письме, направленном в Конгресс в качестве информатора, г-н Дэй заявил, что Дарен Марголин, сменивший г-жу Оуэн на посту директора судов, оказывал давление на новых судей во время учебных занятий, чтобы те отклоняли заявления. «Г-н Марголин заявил, что, хотя иммиграционные судьи обладают «судебной автономией», они уволили на сегодняшний день почти 100 судей и очень внимательно следят за новыми судьями», — написал он.
Анализ, проведенный газетой Times, показал, что до своего увольнения г-н Дэй, занимавший должность заместителя главного юрисконсульта Федеральной комиссии по связи во время администрации Байдена, предоставлял убежище гораздо чаще, чем любой другой временный судья.
Реклама
Через своего адвоката г-н Дэй отказался от комментариев. Министерство юстиции не прокомментировало его описание заявлений г-на Марголина. Г-н Марголин не ответил на запрос о комментарии.
Некоторые из новых сотрудников практически не имели опыта в области иммиграционного права, что отличает их от предыдущих назначенцев.
Робин Росс работала в предвыборном штабе Роберта Ф. Кеннеди-младшего. До этого она занимала должность директора по исследованиям в организации Children's Health Defense, скептически относящейся к вакцинам и основанной г-ном Кеннеди, который сейчас является министром здравоохранения и социальных служб. Связаться с г-жой Росс для получения комментариев не удалось.
Одним из наиболее значительных изменений, внесенных администрацией, стал отказ в освобождении под залог многим иммигрантам, поскольку лица, находящиеся под стражей, с большей вероятностью согласятся на депортацию.
При президенте Трампе судьям по иммиграционным делам было дано указание не проводить слушания по вопросу об освобождении под залог практически для всех, кто въехал в страну незаконно.
Ранее судьи освобождали под залог людей, которые, по их мнению, не представляли угрозы общественной безопасности и не могли скрыться. Анализ, проведенный газетой The Times, показал, что с 2009 года более 75 процентов людей, освобожденных из-под стражи, присутствовали на всех судебных заседаниях.
Многие задержанные обратились в федеральный суд, чтобы оспорить свое задержание. В этих судах судьи неоднократно постановляли, что задержанные были заключены под стражу незаконно . Этот вопрос может дойти до Верховного суда.
Задержанные иммигранты все чаще отказываются от рассмотрения своих дел.
Доля задержанных иммигрантов, которым разрешается освобождение под залог, продолжает снижаться...
... при этом все больше задержанных просят о добровольном освобождении и получают его .
Трампа
второй срок
Трампа
второй срок
40%
40%
20
20
2010
2015
2020
2025
2010
2015
2020
2025
Иммиграционные судьи по-прежнему могут назначать слушания по вопросу об освобождении под залог лицам, въехавшим в страну легально, например, тем, кто просрочил визу.
По словам представителя Министерства юстиции, Тереза Райли, главный судья по иммиграционным делам, ежедневно получает отчеты о решениях по залогу. Три источника сообщили, что ее ведомство иногда отправляет судьям электронные письма с просьбой объяснить причины их решений о предоставлении залога. Г-жа Райли отказалась от комментариев.
Один из действующих судей заявил, что «давление с целью отказа в освобождении под залог носит открытый характер». Судья отметил, что существует требование информировать руководителя каждый раз, когда предоставляется залог, подчеркнув, насколько тщательно администрация контролирует принимаемые решения.
53-летний Шахрох Рахими провел последние девять месяцев в иммиграционном центре временного содержания в Техасе в соответствии с новой политикой обязательного содержания под стражей, введенной г-ном Трампом. Г-н Рахими въехал в страну незаконно в 2003 году. В 2010 году иммиграционный судья постановил депортировать его, но также запретил правительству отправлять его обратно в родной Иран, заявив, что там он подвергнется пыткам или преследованиям.
Ему разрешили проживать в Соединенных Штатах под надзором при условии регулярной явки в Иммиграционную и таможенную службу и отсутствия правонарушений. Согласно судебным документам, он женат на гражданке США, имеет 12-летнюю дочь, родившуюся в Америке, и не имеет судимости, за исключением штрафа за превышение скорости.
Однако во время ужесточения мер по обеспечению соблюдения иммиграционного законодательства, инициированных г-ном Трампом прошлым летом, ICE отменила освобождение г-на Рахими и арестовала его. Иммиграционный судья отказал ему в освобождении под залог.
Если он хочет продолжить борьбу за легальный статус в Соединенных Штатах, ему, возможно, придется провести месяцы или даже годы в иммиграционном центре временного содержания — перспектива, которая убедила многих других в подобной ситуации сдаться.
Господин Рахими не готов сделать такой выбор, и не только потому, что боится тюремного заключения или чего-то худшего в Иране.
«Моя жена родом отсюда, — сказал г-н Рахими. — У моей дочери есть будущее в этой стране».
О данных
Журналисты проанализировали данные иммиграционных судов, опубликованные Исполнительным управлением по рассмотрению иммиграционных дел Министерства юстиции (EOIR). Для анализа использовались данные за период с 2009 года, который, по определению The Times, стал первым полным годом с достоверными записями, по февраль 2026 года, последний месяц, по которому имеются данные.
Анализ сосредоточен на процедурах депортации, на которые приходится 97 процентов всех дел, возбужденных с 2009 года. Показатели предоставления убежища в анализе относятся к доле заявлений о предоставлении убежища среди завершенных процедур депортации, по которым было предоставлено убежище. Поскольку данные EOIR не содержат дат принятия решений по заявлениям о предоставлении убежища, в анализе в качестве косвенного показателя используется дата завершения процедуры депортации.
Газета The Times также изучила изменения характеристик дел с течением времени, такие как дата въезда иммигрантов в Соединенные Штаты, их гражданство и статус содержания под стражей. The Times обнаружила, что общее снижение показателей предоставления убежища сохранялось даже после корректировки с учетом этих факторов.
Журналисты идентифицировали уволенных, вновь принятых на работу и временно исполняющих обязанности судей посредством интервью, общедоступных списков судей и пресс-релизов Министерства юстиции.
В подготовке материала участвовали Кристофер Флавелль и Золан Канно-Янгс . В исследовании также принимали участие Кирстен Нойс , Эмили Пауэлл , Китти Беннетт и Джорджия Джи .
Николас Нехамас — вашингтонский корреспондент газеты The Times, специализирующийся на деятельности администрации Трампа и ее усилиях по преобразованию федерального правительства.
Эллисон Макканн — репортер и графический редактор газеты The Times, освещающая вопросы иммиграции.
Стивен Рич — журналист, специализирующийся на анализе данных в газете The Times. Он использует анализ данных для исследования важных проблем и контекстуализации текущих событий.
Джазмин Уллоа — национальный корреспондент газеты The Times, освещающая вопросы иммиграции.
Хамед Алеазиз освещает деятельность Министерства внутренней безопасности и иммиграционную политику для газеты The Times.
Комментариев нет:
Отправить комментарий